□ 杨光旭

近年来，按照中央和省、市委推动基层党建全面进步、全面过硬的决策部署，元江县牢固树立大抓基层的鲜明导向，狠抓“基层党建推进年”“基层党建提升年”和“基层党建巩固年”工作落实。社区党建规范化建设全面推动，机关基层党组织建设持续加强，非公经济组织和社会组织党组织建设覆盖面不断扩大，农村、机关、中小学校等各类基层党建全面提升，元江经济社会高质量跨越发展得到坚实保障。

城市基层党组织是党在城市执政的重要根基和重要力量，加强城市基层党建工作是推进全面从严治党向基层延伸的新要求，是提升城市品质和城市竞争力的新使命，是满足人民群众过上美好生活的新期待，是促进元江高质量跨越发展的新动力。目前，随着改革的不断推进和经济的快速发展，元江县城镇化进程不断加快——县城建成区面积达5平方公里，常住人口5.1万人，其中流动人口5000余人，城市社会结构发生深刻变化。大量“单位人”变成“社会人”，各种利益关系日趋复杂，群众需求日趋多样，逐步呈现出社会结构多元化、居民构成复杂化、区域发展动态化、城市设施滞后化等特点，城市基层治理工作出现新要求。按照中央和省委的决策部署及市委提出的“1123456”城市基层党建工作思路，顺应城市发展新变化、社会治理新要求，我们将聚焦体制机制、权力责任、队伍建设、优化服务、基层保障等关键问题，找准着力点、攻坚重难点，着力提升城市基层党建工作整体水平，推动全县城市基层党建工作迈上新台阶。

在统筹谋划上下功夫，构建统筹联动的领导机制。城市基层党建是一个复杂的系统工程，涉及工作的方方面面，必须树立系统思维和整体意识，着力在总体布局、条块结合、协同用力上下功夫。以街道、社区党组织为轴，以辖区内各领域基层党组织为点和面，建立县、街道、社区和小组四级党组织联动的领导机制，构建组织关系更加紧密、运行机制更加顺畅、工作体系更加健全的整体联动的城市基层党建工作格局。建立城市基层党建联席会议制度，高位抓好顶层设计，加强通盘考虑，统筹推进城市各领域党建工作，打破城市基层党建工作领导体制条块分割、单打独斗的局面。按照“出思路、想办法、抓推进、勤督查”的要求，采取定期调度、明察暗访、排名通报、约谈诫勉等形式，层层传导压力，逐级推动落实。建立完善考核评价制度，把抓城市基层党建作为党组织书记述职评议考核的重要内容，对推动不力者严肃批评告诫，督促改进，形成以上带下、以下促上、齐抓共管的联动格局。

在资源整合上下功夫，构建共驻共建的工作格局。按照统筹、融合、共享的理念，强化城市信息、文化、设施、服务等资源整合，推进街道、社区党组织与驻区单位、“两新”组织共驻共建共融共治共享。深化机关党支部与基层党支部结对共建制度，将“双报到”“双报告”情况与单位党建目标考核、绩效考评挂钩，与党员的年度考核、民主评议、评优评先挂钩，不断提高驻区单位党组织和党员服务群众实效。加快推动行业系统党建主动融入街道、社区中心任务和区域化党建工作，统筹推进工业园区、商贸市场和互联网等新兴领域党建，不断扩大党的组织和党的工作覆盖面。全面推行街道、社区党组织兼职委员制度，积极将有影响、有意愿的机关及企事业单位党组织负责人吸纳进兼职委员队伍。全面建立街道、社区与驻区单位党组织“契约化”共建协议，明确双方需求清单、资源清单、项目清单“三个清单”。着力建设党群服务中心，使党群服务中心成为引领群众的政治中心、宣传教育群众的文化中心、保障群众的便民服务中心，为城市基层党建工作提供一个良好的平台和载体。

在精准发力上下功夫，构筑各具特色的引领阵地。城市工作需要精细化，城市基层党建更需精准发力，不能大而化之，必须提供精细化管理，落地见效。当前，元江县既有城市功能发育相对完善的中心城区，又有因产业发展集成的工业园区、物流园区，还有因棚户区改造、城市建设发展起来的新型城市综合体。要立足不同的基础条件，坚持问题导向，以标准化引领规范化，分层次推进城市基层党建工作。在基层党建工作较为扎实的街道、社区，充分发挥街道、社区党组织和驻区单位的各种资源优势，推进各类党组织融合互动，提档升级城市基层党建；在基层党建工作较为薄弱的工业园区、物流园区，强化思想认识，优化组织配置，织密基层组织之网；在外来人员较多、党员素质参差不齐的棚户区改造和城市建设发展起来的新型城市综合体，党建工作要因势利导，加强规划，实现党的组织和党的工作“双覆盖”，强化城市基层党建工作。

在优化功能上下功夫，构建共治共享的服务体系。始终把服务作为城市基层党建工作的出发点和落脚点，健全完善党组织领导下的新型治理机制。突出城市基层党组织的政治引领，加强对街道、社区以及城市新型经济和社会组织的领导，充分发挥好党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。以打造基层党组织服务“升级版”为抓手，建立社区党员群众需求清单，开展个性化、针对性服务，不断提升党员群众的获得感和幸福感。深化“放管服”改革，依托党群服务中心站点，积极采取错时延时、坐班值班等各种方式方法，加强“一站式”服务，打通服务群众“最后一公里”。加强社区服务网络，依托在职党员到社区报到、精准脱贫社会扶贫APP等平台，扎实推进一卡通、一键通、一点通，千方百计为建档立卡贫困户、城市困难家庭、空巢老人、困难党员等特殊人群开展精准服务。积极探索网格化管理，建立网格党支部和党小组，强化网格党组织统筹作用，把市容环境、群防群治等资源全部纳入网格管理，最大限度地把各方力量吸附在基层党组织周围，推进需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决，实现联系服务群众“零距离”。

在基础保障上下功夫，构建运转有序的保障体系。突出工作重心下移，推动人财物和责权利对称下沉，统筹整合各类资金和项目，实现资源社会化和效益最大化。加大城市基层党建投入力度，建立稳定的财政投入保障机制，推行以财政投入为主、党费补助、社会支持、社区自我补充的社区工作经费多元投入机制。加快推进党支部规范化达标创建，全面提升各领域党支部建设标准化规范化水平，10月底前完成415个党支部规范化建设达标。加快“红色阵地”建设，坚持高标准打造党群服务中心，今年9月底前完成5家示范点建设，使60%的城市社区建成一个党群服务中心，明年底前实现街道和城市社区党群服务中心全覆盖，增强街道、社区公共服务保障能力。坚持“选、育、管”多措并举，继续实施“领头雁”和后备干部“金种子”培养工程，深入开展党组织书记分析研判工作，加大党建工作者、社区工作者和志愿服务者“三支队伍”建设，常态抓好城市基层党组织书记教育培训，切实破解书记队伍结构不优、素质不高、能力不强的难题，为城市基层党建提供人才保障。

（作者系元江县委书记）