□  施超

省委领导对玉溪工作提出“六个走在全省前列”的要求，为玉溪高质量跨越式发展标定了新坐标。要实现这一目标，笔者认为需要从以下几个方面努力。

正确认识高质量跨越式发展的内涵

目前，整个国家经济已进入转型、升级和培育新动能时代。此时，国家强调的是效益和质量优先的发展，而不是粗放式拼资源的发展，高质量发展因此被赋予新内涵。

实施质量和品牌战略，再造传统产业的辉煌。去年，玉溪生产总值达1415亿元，但没有从根本上改变传统产业居高不下、内部结构不合理，尤其是县域经济产业支撑缺失、后劲不足的状况。这需要我们清醒科学地看待玉溪产业，不能把科技创新与现有产业的质量提升对立起来。我们必须看到，自改革开放以来，各县区原本培育了不少优质品牌，这些品牌中有的之所以被市场淘汰或未能做大做强，原因之一是忽视了质量的保障和品牌的打造。高质量跨越式发展不可能一蹴而就，我们只有根据市场需求，在产品质量和品牌培育上下功夫，持续发力，才能把一个产业做大做优做强。

大力培育和发展优势支柱产业。我市存在培育支柱产业不足的问题。经济进入新常态，迫使我们冷静思考我市今后的优势产业在哪里？如何科学定位、科学发展？事实证明，目前国内经济发展存在的问题不是需求不足，而是如何高质量满足人民群众对美好生活的向往。不论乡村振兴，还是建设创新型社会，都需要产业支持。因此，培育发展创新型产业和业态是时代赋予我们的使命。我们要在一、二、三产业深度融合中找出路，在供给侧结构性改革中找短板，在现有基础中找优势，主动融入国家发展战略，大力培育和发展优势支柱产业。

加强管理和制度创新，为高质量发展提供良好的环境。如果没有干事创业的环境和以人民为中心的服务思想，高质量跨越式发展就会成为无源之水、无本之木。近年来，为了助推农业产业发展，笔者曾到不少山区村组搞示范。通过一段时间的实践，有的地方示范引领作用明显，有的则与预期差距较大，产生这些问题的原因并非产业选择不准、市场预期不理想，而是有的基层组织干事不实，以致许多具体措施落实不到位。有鉴于此，我市要想在新一轮经济发展中有大作为，有必要在管理和制度创新上下功夫，为高质量发展提供良好的环境。

正确认识高质量跨越式发展的途径

大力发展高技术制造业和现代新兴服务业。近年来，我市第三产业增长较快，但第二产业仍然比重大而不强。2017年全市固定资产投资达1080.8亿元，实现两位数增长，但第二产业的投资比重并不高。笔者到部分企业调研产业转型升级情况时发现，部分制造业企业投资技术创新的动力不足，认为企业还能生存下去。政府不能保护落后，我们应继续深化行政管理体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让市场主体从市场竞争中主动投资，大力发展高技术制造业和现代新兴服务业，主动抛弃旧的生产方式，主动接纳新发展理念，在新旧发展方式较量中获得新生。

大力培养各类人才，为创新发展提供人才支撑。和不少地方一样，在创新发展中，我市也存在人才不足问题，一方面是人才储备明显不足，另一方面则是部分人才就业难。为破解这个难题，各级政府要根据当地产业发展现状和中长期发展规划，制定人才发展战略，再难也要调整财政支出结构，加大科技教育经费投入，全面提升公民素养。应大力发展中等职业技术学校，多方式办学，加强校企合作，有针对性地培养大批技术型人才；应进一步健全完善人才引进政策，让人才进得来、留得住、能发展；盘活当地人才，加强政府相关部门的协作与沟通，打通园区、县区人才需求通道，提供科技成果转化和创业的良好平台，激发广大科技工作者的工作和创业热情。

深化社会保障制度改革，为全社会人员流动提供保障。发展高质量、高效益经济，意味着劳动力这个要素流动会更快、更频繁。我市经济发展快的地方，在社区和村里都住着大量外来务工人员，如华宁县盘溪镇、华溪镇，每年在柑橘采收季节，外来务工人员往往多达数百人。现行的社会保障制度，既分人群，也分地区甚至分行业，对建立统一的劳动力流动市场有一定的制约作用。因此，我们要优化劳动力市场改革，完善与人口流动密切相关的户籍制度、社会保障制度和基本公共服务方面的改革，为人员流动提供托底的制度支撑，为高质量跨越式发展提供保障。

（作者系玉溪市科协党组书记）