□  张亚辉

市委理论学习中心组举行集中学习，专题学习领会省委、省政府对玉溪“七个走在全省前列”和打造“三张牌”、举全市之力建设国家创新型城市的重大时代意义与现实发展要求，充分体现了市委对大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神和推动玉溪跨越发展、高质量发展的决心。

一个体会：政府管理服务创新就是要实现政府职能的转变，这既是建设创新型城市的基础性工程，也是破解制约玉溪发展障碍的有效手段。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从全局出发，把转变政府职能作为深化经济体制改革和行政体制改革的关键，多次作出重要部署。李克强总理强调：“政府职能转变是一场从理念到体制的深刻变革，是一场刀刃向内的自我革命。”国务院要把“放管服”改革作为政府职能转变的“先手棋”和“当头炮”，有效激发企业和市场活力，取得明显成效。省委、省政府高度重视“放管服”改革工作，把简政放权等改革作为供给侧结构性改革的重要内容，提出明确要求。近期，省长阮成发到我市进行深入调研，对玉溪进一步做好各项工作、推进高质量跨越式发展、在全省率先全面建成小康社会指明前进方向，对玉溪推进创新型城市建设提出一系列指示要求。他指出，玉溪要把政府管理服务创新作为推进创新型城市建设的重要路径，努力实现“自然人凭身份证能办所有事，法人凭营业执照能办所有事”。这为我们做好“放管服”改革工作，推进政府管理服务创新提供了遵循。

近年来，我市紧密围绕中央、省决策部署，在“放管服”上不断创新，努力做好简政放权的“减法”，努力做好监管的“加法”和服务的“乘法”，逐步形成“放管服”改革的系统工程，对经济新常态下的稳增长、促改革、调结构、保就业、惠民生、防风险发挥积极而重大的作用。当前，面对省委、省政府对玉溪提出的“七个走在全省前列”和打造“三张牌”、建设国家创新型城市的新目标新要求新任务，我们必须清醒地认识到，我市存在部分经济指标在全省排名靠后、投资后劲不足、新旧动能青黄不接、创新人才缺乏、思想还不够解放和创新意识不强等一系列突出问题。这些问题如果不解决好，产业转型升级、建设创新型城市就难以实现，发展的质量和效益也难以提高。要破解这些问题，必须用好“创新”这个有力武器，拿出刀刃向内的勇气，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，把政府管理服务创新作为推进创新型城市建设、高质量发展的一个突破口，进一步提高行政效能、转变政府职能，把该放的权放下去、放到位，把该管的事管好、管到位，把该服务的对象服务好、服务到位，激发市场活力、需求潜力和发展的内生动力，努力建设务实高效政府，为建设创新型城市打牢基础，为新时代高质量跨越式发展提供有力保障。

三个着力点：坚持不懈推进行政管理方式创新，运用好“互联网+”，建立完善“容错纠错”机制，确保创新举措落地生效。

推进政府管理服务创新是一项长期性的战略工程。当前，我们要以问题为导向、以目标为导向，聚焦强化创新型城市建设保障。

要创新行政管理方式，用“工匠精神”推动政府管理精细化。政府管理服务也是一种产品。城市交通拥堵、创卫成果巩固出现反复等问题，说明当前的管理方式还十分粗放。管理服务要做到精益求精、极致严谨、追求完美，需要用“工匠精神”来不断提升行政管理的精细化、精准化、标准化水平，在“具体”和“细节”上下功夫，像“绣花”一样，更好地满足人民群众日益增长的需求。首先，要推进城市管理智慧化、精细化，运用信息技术手段强化智能化管理，克服运动式和突击式执法以及服务效率低的弊端，提高城市管理水平和效能。其次，要推进“放管服”改革工作精细化，发挥信息技术在信息和数据交换共享、提高改革导向精准度方面的优势，推进跨区域、跨部门协同治理。同时，还要推进政府绩效管理精细化，运用大数据技术推进考核机制创新，重点解决评估信息不对称、指标权重设计不科学等问题，更好地发挥绩效管理在治理行政不作为、慢作为、乱作为中的作用。

用好“互联网+”，打通公共服务“最后一公里”。与昆明、大理、保山等州市相比，我市政务服务平台、交易中心平台的软硬件都存在较大差距。当前市政务服务中心、公共资源交易中心服务区域面积仅为1500㎡，场地有限，许多与群众关系密切的单位无法入驻，许多审批服务事项只能在各审批部门受理办理，企业和群众办事要在审批服务部门之间多次跑，造成审批效率不高，群众意见较大。下一步，我们要在加快市政务服务中心搬迁建设的同时，充分利用“互联网+政务服务”，运用云计算、大数据等现代信息技术，打破部门界限、政务藩篱和信息孤岛，推行政务公开、透明运行，全面整合线上线下政务服务资源，建立台前统一受理、台后分类审批和统一窗口出件的服务新模式，用“科技加法”补充“实体减法”，简化一切不必要的环节和流程，变政府服务从线下搬到线上，变老百姓跑腿为信息跑路，让群众好办事、不添堵，大幅压缩审批时限，有效减少企业和群众来回跑的次数，真正地应用科技手段提升政府的办事效率，使政务服务的形象得到更好提升，政务服务水平和质量得到大的提升。

要建立“容错纠错”机制，为改革创新者撑腰。优化政府管理服务重在创新，但创新存在风险。建设创新型城市，这个过程绝非坦途，失误差错也在所难免。当前，一些干部因担心风险而不愿创新，这亟须我们建立并完善一套行之有效的“容错纠错”机制，保护和鼓励创新，旗帜鲜明地给积极干事者撑腰鼓劲。所以，要建立“容错纠错”机制，为担当者担当，为负责者负责，为干事者点赞，让有信念、有思路、有激情、有办法的干部放心大胆、甩开膀子干事创业，真正让干部感受到“依靠”，让他们“轻装上阵”，创造性地开展工作。尤其在“纠错”机制实施上，要改变政府决策的传统正向思维范式，提高政策出台后可能出现的社会风险预判能力，把决策失误提前到事先纠正在决策过程中。

（作者系市政府秘书长）