□　刘佳　许亚萍

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展”。这一要求明确了人民政协作为专门协商机构的职能责任，阐述了人民政协在全面发展协商民主中的重要任务，为进一步推进政协协商与基层治理深度融合提供了根本遵循。

基层治理常常面临这样的困境：干部忙得团团转，群众却不买账；好事办了不少，群众获得感却不强。如何破解这种“干部干、群众看”的治理困局？玉溪市政协探索的“院坝协商”机制，如同解锁基层治理的一把“新钥匙”，通过政协搭台、各方参与，将协商民主延伸到社区院坝，为破解基层治理“最后一公里”难题进行了有益探索。

“院坝协商”：回应群众期盼 彰显制度优势

协商民主是中国社会主义民主政治的独特优势，其核心要义是通过平等对话凝聚共识、汇聚力量。基层作为国家治理的“神经末梢”，既是协商民主的实践场域，也是治理效能的检验窗口。玉溪探索“院坝协商”机制，契合时代要求，回应群众期盼，彰显了制度优势。

“院坝协商”是协商民主“基层化”的生动诠释。习近平总书记指出，“协商民主是实践全过程人民民主的重要形式”，这一重要论述明确了协商民主必须扎根基层、贴近群众的实践导向。传统的会议室协商往往存在“距离感”，而“院坝协商”将议事场景从机关大院转移到群众家门口，以“拉家常”式的平等对话打破了身份界限，使协商过程成为群众参与民主实践、行使民主权利的过程，契合协商民主“众人的事情由众人商量”的要求，让全过程人民民主在基层落地生根。

“院坝协商”是破解基层治理难题的创新路径。随着城市化进程加快，老旧小区改造、环境卫生整治、邻里矛盾调解等基层治理难题日益凸显，单纯依靠行政手段“单向管理”已难适应治理需求。面对群众急难愁盼问题，玉溪市政协将云南省政协“协商在基层”的部署与本地实际相结合，创新开展“院坝协商·建设文明村寨”行动，并将其升华为“玉事协商”工作品牌，与多地“有事好商量”品牌形成治理呼应。这种协商模式，对接基层治理“问题在一线发现、共识在一线凝聚、矛盾在一线化解”的需求，通过增强群众主体意识，构建起“党委领导、政协搭台、多方参与、群众做主”的多元共治格局。

“院坝协商”是政协履职向基层延伸的重要抓手。人民政协作为专门协商机构，有着联系广泛、智力密集的独特优势。玉溪市政协突破传统履职边界，把政协协商职能延伸到基层治理末梢，通过“院坝协商”搭建起政协委员、职能部门与群众直接沟通的平台，委员借此精准掌握社情民意，又推动职能部门决策更贴合实际，实现了政协制度优势与基层治理需求的有机结合。

玉溪“院坝协商”绝不是简单的“坐下来聊天”，而是一套基层协商民主运行机制，核心在于通过顶层设计、平台搭建、形式创新、成果转化的全链条机制建设，让协商“有章可循、有果可盼”，实现了从“零散议事”到“系统治理”、从“解决一事”到“治理一域”的质变。

高位统筹与制度保障：筑牢协商“压舱石”

有效的治理实践离不开坚实的制度支撑。玉溪市政协将“院坝协商”纳入年度工作重点，构建起“主席挂帅、专班推进、分级落实”的组织领导体系，市、县两级同步成立工作专班，形成“上下联动一条心、拧成一股绳”的工作格局。为避免协商流于形式，专门制定《“院坝协商·建设文明村寨”行动实施意见》及配套工作规则，明确“党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群众”的运行原则，从议题征集、主体确定、组织实施到成果反馈、督办问效，都建立了全流程标准化操作规范，让每一场协商都“有规矩、不跑偏”。

在实践中，通过“年度计划定方向、定期调研抓推进、案例评审树标杆”的督导机制，确保“院坝协商”始终紧扣民生主线、坚守治理标准。针对部分协商议题“重形式轻实效”的问题，专班通过“回头看”专项行动跟踪问效，推动协商从“会议结束”向“问题解决”延伸。这种“制度先行、督导护航”的思路，解决了基层协商“谁来组织、怎么协商、如何落地”的问题，为协商实践提供了稳定预期，推动“院坝协商”从“阶段性探索”走向“常态化开展”。

重心下移与平台下沉：增强群众“参与感”

群众参与是“院坝协商”能否取得实效的关键。玉溪市政协把协商平台建在群众身边，让群众从“旁观者”变为“参与者”，从“被动接受”变为“主动议事”。

在议题选择上，紧扣“五个聚焦”——基层治理难点、群众关心热点、人居环境盲点、特殊群体堵点、易返贫村发展重点，通过“党政交题、委员找题、群众出题、各方征题、政协审题”的多元机制，建立动态更新的“协商议题库”。例如，华宁县通红甸乡山脚村村民常年受困于雨季河流阻隔，曾因无法及时送医而危及生命，农产品外运更是难题，在“院坝协商”会上，村民激动地表示“只要不再‘失联’，随时配合征地”，最终形成了修建便民桥的共识。针对润园小区物业管理缺失、环境脏乱，特别是车辆乱停乱放等引发居民矛盾的问题，红塔区李棋街道万裕社区通过“群众提、委员议、部门应”的方式，将协商会开到小区院坝。协商中，居民代表畅所欲言指出痛点，政协委员围绕建立长效管理机制建言，住建、城管等部门现场回应政策与路径，最终就加强停放管理、完善充电桩等达成共识，推动了社区治理从“无人管”到“共同管”的转变，这些案例都是议题源自群众、成果惠及群众的生动体现。

在参与主体上，坚持“精准邀请、广泛覆盖”，根据议题性质邀请相关界别委员、职能部门代表、利益相关群众、乡贤能人等参与，既保证了协商的专业性，又确保了群众话语权。易门县浦贝乡针对农村生活垃圾“收集难、清运难、长效保持难”的顽疾，将协商桌搬到村民院坝。与会村民代表直言痛点，政协委员建言建立可持续的筹资和管理机制，乡镇负责人现场回应。最终协商形成了“农户自觉分类、村庄集中收集、乡镇负责清运、村民适度付费”的共识方案，建立了长效保洁机制。

在协商场景上，摒弃严肃刻板的会议室模式，将协商会开在农家院坝、村头广场、小区凉亭，委员与群众围坐一堂，用家乡话谈问题、用土办法谋对策。这种“脚下沾着泥土、心中装着群众”的一线协商模式，拉近了干群距离，让协商过程充满“情感温度”，使群众真切感受到“自己的事情自己说了算”，有群众感慨“以前找干部反映问题要跑几趟，现在干部主动到院坝听我们说”，这种身份转变极大激发了群众参与公共事务的积极性。

目前，全市“院坝协商”已覆盖乡村振兴、民生保障、乡风文明等九大领域，实现了“协商接地气、治理聚人心”。

形式创新与拓展：提升协商“实效性”

基层治理的复杂性，决定了协商形式必须灵活多样。玉溪市政协积极探索创新，推动让协商形式与基层实际需求精准匹配，提升协商的针对性与实效性。

在联系群众方面，创新设立“委员联系点”，将联系点建在街道、社区、居住小区、产业园区，实现政协委员与群众“常态化沟通、零距离对接”。这些联系点是社情民意的“收集站”，通过网格员联动、民情日记等方式及时捕捉群众诉求；是协商前的“调研点”，委员通过实地走访摸清问题根源，为精准协商提供数据支撑；是成果反馈的“回音壁”，定期向群众通报协商进展，构建起“群众—委员—部门”的沟通机制。部分联系点还开通线上留言渠道，让行动不便的老人、忙碌的上班族也能便捷参与，拓宽了群众参与渠道。针对老旧小区停车难引发邻里纠纷频发的问题，红塔区凤凰街道的委员工作室召集居民、物业、交警协商，最终“抠”出车位，协调单位夜间共享车位，化解了“抢车位大战”。

在协商模式方面，探索形成“主题式、分区域、跨区域”等多元形式。针对农村人居环境整治、乡村旅游发展等跨村共性问题，开展跨村（社区）协商，整合资源形成治理合力；针对养老服务、青少年教育、民族团结等特定领域难题，开展主题式深度协商，邀请专业人士精准献策。为破解小区日常管理低效、服务供给不足、居民参与度不高等问题，红塔区政协在共美家园小区召开主题院坝协商会，通过“实地调研+集中协商+精准施策”的模式，精准回应居民诉求。这种“问题导向型”协商，避免了“一刀切”式的议事模式，使协商更贴合基层实际。

跟踪督办与成果转化：拧紧落实“责任链”

协商的价值不在于“说了什么”，而在于“做了什么”。玉溪市政协把成果转化作为“院坝协商”的落脚点，构建起“征集—协商—报送—督办—评估—反馈”的全流程闭环机制，通过“再协商”“再督办”，确保协商议定事项“件件有回音、事事有着落”，破解“协商热、落实冷”的治理难题。

建立清单管理机制，对协商达成的共识梳理形成《协商建议清单》，明确责任单位、办理时限和具体要求，报送党委、政府及相关部门，为成果落地提供清晰“施工图”。建立跟踪督办机制，由政协联合党委、政府督查部门成立专班，通过台账管理、定期调度、现场核查等方式，全程跟踪建议办理进度。2024年全市就有127条协商建议直接转化为提案，实现协商成果与政策制定有效衔接。建立效果评估机制，邀请政协委员、群众代表、第三方机构通过实地走访、座谈回访、满意度测评等方式，对办理结果进行全面评估，对不满意事项启动“再协商、再督办”程序，直至问题解决。江川区江城镇温泉村庄科小组旧村改造项目停滞十余年，6户村民在临时板房居住多年。江川区政协通过“院坝协商”重启议题，形成《庄科建房五条公约》和安置方案，专班全程跟踪督办，仅用7个月首批安置房即完工，圆了村民“安居梦”。针对澄江市九村镇龙潭村3个小组烤烟生产用水问题，通过“院坝协商”，水利专家与政协委员现场勘查后，形成了“保水源、铺管道、建水池、推滴灌”的系统方案。政协专班将此共识清单化，联动水利、农业农村部门挂牌督办，推动项目落地。经专班督办，方案快速落地，解决了1400余亩烟田的灌溉问题，成为协商成果直达田间的生动例证。这种“协商有结果、落实有力度、群众有获得感”的机制，让群众真切感受到协商的价值。

治理效能：搭建党群干群“连心桥”

政协协商与基层协商都是协商民主的重要形式，二者既彼此独立又互为补充，在国家治理实践中具有重要意义。“院坝协商”强调的不仅是场所，更是要走进群众、平等协商，引导群众广泛参与基层社会治理。“院坝协商”推动政协协商与基层协商有效衔接、与基层社会治理紧密结合，搭建起政协参与基层社会治理的新平台，拓展了发挥专门协商机构作用的新领域，其释放的治理效能不仅体现在具体问题的解决上，更体现在对基层治理模式、民主实践形式的创新上，为新时代基层治理现代化提供了启示。

“院坝协商”的核心价值在于“聚民心、汇民智、解民忧”，搭建党群干群“连心桥”。通过平等对话，群众的诉求得到充分表达，政策的内涵得到精准解读，有效解决了政策落地“最后一公里”的梗阻问题，改变了“干部干、群众看”的治理困境。截至2025年6月，全市确定“院坝协商”议题359个，开展“院坝协商”议事活动342场次，提出协商建议935条，已得到落实755条。老旧小区改造、便民服务设施建设、乡村道路硬化等一批民生“小事”、治理“难事”的解决，让党群干群关系更加密切，社会矛盾得到化解，彰显了“小事商量办、大事齐心干”的治理智慧。

“院坝协商”不仅是解决问题的平台，更是培育民主意识、提升参与能力的“实践课堂”。通过常态化参与协商，群众从“不关心公共事务”转变为“主动参与议事”，从“只会提意见”转变为“善于谋对策”，基层民主素养显著提升。这种转变推动基层治理从“政府单向管理”向“多元协同共治”转变，从“被动应对问题”向“主动预防矛盾”升级，为基层治理注入了持久的内生动力。

当前，推进国家治理现代化进入关键阶段，城市治理面临更多新课题、新挑战。“院坝协商”的探索启示我们，基层协商民主既要保持“院坝式”的亲民底色，用群众听得懂的话、能接受的方式开展协商；又要不断完善制度机制、拓展实践形式，让协商更具操作性与实效性。既要聚焦群众急难愁盼的具体问题，办好民生实事；又要着眼于培育协商文化、构建治理共同体，实现基层治理的良性循环。

实践表明，“院坝协商”这把“钥匙”，之所以能解锁治理难题，其核心“密码”就在于它真正实现了“众人的事情由众人商量”。“院坝协商”正逐步成为基层党委、政府的“好帮手”、人民群众的“连心桥”、委员履职的“新平台”。

（作者单位：中共玉溪市委党校）

来源：玉溪日报 2025-11-17 A04版：四版