习近平总书记强调，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。

目前，玉溪最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不充分是农村发展不充分。如何践行“三农”优先总方针？怎样处理以城带乡关系，坚持城乡发展一体化？记者从市委农村工作会议获悉，我市将在制度设计、政策制定、工作部署上，认真落实“四个优先”要求，探索构筑“四梁八柱”政策支撑体系，深入实施乡村振兴战略，推动“三农”优先发展落到实处。

同时，玉溪将尽快扭转“重工轻农、重城轻乡”的思维定势，坚定走城乡融合发展之路，紧紧围绕农业农村现代化总体目标和消除城乡二元经济结构、缩小城乡居民收入差距、实现公共服务均等化等具体要求，真正建立起向农村倾斜的城乡融合发展体制机制，坚持农业现代化、农村现代化和新型城镇化一体设计、一并推进，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快实现农村“物”和“人”的现代化、乡村治理体系和治理能力的现代化。

优先考虑“三农”干部配备  着力解决缺人问题

我市提出，要适应乡村振兴新任务新要求，树起“优秀干部到农业农村战线去、优秀干部从农业农村战场来”的风向标，加强对“三农”干部的培养、配备、管理和使用，在各级党政领导班子换届和平时干部调整时优先考虑“三农”干部配备，打造一支“一懂两爱”的战斗队。

同时，把乡村振兴作为干部锤炼党性的大熔炉、转变作风的突破口、检验能力的新标杆，打造一支与农民并肩作战的突击队，真正实现配备一人、带动一批、振兴一方。

优先满足“三农”发展要素配置  着力解决失衡问题

逐步扭转城市“虹吸”效应下农村要素单向流出的失衡局面，探索建立城乡要素自由流动、优先满足乡村发展的政策体系，促进资金、管理、技术、知识、人才等要素向农村基层延伸。

让钱“流”进村，广开投融资渠道，鼓励各类社会资本投向农村，把发展普惠金融的重点放到乡村，落实涉农贷款增量奖励政策，解决好资金不足问题。

让人“留”在乡，切实改变不合理的乡村人口结构，处理好“走出去”“留下来”“引进来”的关系，优化农业从业人员结构，重视发掘本土人才，加快培养新型职业农民和农业经营者，充分挖掘农村中有胆识、有魄力的乡贤能人成为乡村发展带头人，吸引农民工、退役军人、大学毕业生以及城市各类人才返乡下乡就业创业，支持专家学者、成功企业家、党政干部及技能人才等流向农村，成为乡村的补充型建设力量。

让地“活”起来，继续深化农村土地制度改革，积极探索放活的有效路径，激活乡村沉睡资产、盘活乡村闲置资源，有序有效释放土地红利。

优先保障“三农”资金投入  着力解决缺血问题

把公共财政更大力度向“三农”倾斜，发挥主观能动性，积极向上争取乡村振兴资金项目，统筹整合各级各类涉农资金，加大对农业产业发展、农村基础设施建设、农村人居环境整治等投入力度，改变过去“撒胡椒面”的方式，集中力量办大事，提高财政资金的乘数效应，撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。

坚持把农业农村作为金融优先服务领域，推动农村商业银行、农村合作银行逐步回归本源，更好满足乡村振兴多样化金融需求。

引导和规范工商资本下乡，更好地为城乡融合发展提供资金、产业、技术等支持。

优先安排农村公共服务  着力解决缺位问题

坚持把基础设施和公共服务建设重点放在农村，统筹公共资源在城乡间的均衡配置，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，实现形式上的普惠向实质上的公平转变。

加速农村基础设施提档升级，以“四好农村路”“五小水利”等为重点，改造提升相对滞后的农村基础设施，加快空白领域建设，推动城乡基础设施共建共享、互联互通。

优先发展农村民生事业，重点加大农村义务教育、学前教育投入力度，加快推进“一村一幼”，增加文化、体育设施等供给，推动医保、社保、大病保险城乡统筹全覆盖，聚焦“三留守”、贫困户、病残弱等困难群体，完善社会救助体系和最低生活保障制度，提升农村关爱服务体系和建立多层次养老体系，集中财力优先安排农民最急需、受益面广、公共性强的农村公共产品和服务，织全织密织牢“幼有所育”“学有所教”“病有所医”“老有所养”这张网，不断夯实率先全面小康的“里子”。